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郝鹏:激发各类市场主体活力 发布时间:2020-11-18
       【编者按】党的十九届五中全会审议通过的《中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,将“市场主体更加布满活力”作为我国“十四五”时期经济社会成长的主要目标,将“激发各类市场主体活力”作为周全深化改革、构建高程度社会主义经济体制的主要任务。
 
在《〈中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》中,国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰写的《激发各类市场主体活力》,对《建议》中坚持“两个毫不摆荡”、激发国有企业和民营企业活力的相关部署,对弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业的任务举措,作了深入解读和系统阐述。现全文刊发,供学习参考。
 
 
郝 鹏
 
       党的十九届五中全会通过的《中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),将“市场主体更加布满活力”作为我国“十四五”时期经济社会成长的主要目标,将“激发各类市场主体活力”作为周全深化改革、构建高程度社会主义市场经济体制的主要任务。这是以习近平同志为核心的党中心安身坚持和完善社会主义基本经济制度,着眼周全建设社会主义现代化国家作出的重大战略部署。市场主体是社会主义市场经济的微不雅观基础,是经济社会成长的力量载体。截至2020年7月底,我国登记注册市场主体1.32亿户,其中,企业4110.9万户,个体工商户8834.8万户。充实激发亿万市场主体活力,增强经济社会成长动能,对于“十四五”时期我国进入新成长阶段,积极应对国表里严重复杂形势,鞭策形成以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新成长格局,具有重大而深远的意义。
 
一、激发国有企业活力,毫不摆荡巩固和成长公有制经济
 
       国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础,是党执政兴国的主要支柱和依靠力量。党的十八大以来,国有企业改革成长取得重大进展,规模实力明显提升,成长活力持续增强,为鞭策经济社会成长、保障和改善民生、增强综合国力作出了主要贡献,特殊是在抗击新冠肺炎疫情斗争中勇挑重担,在应急保供、医疗支援、复工复产、不变财富链供给链等方面阐扬了主要作用。《建议》提出,深化国资国企改革,做强做优做大国有成本和国有企业,阐扬国有经济战略支撑作用。这为激发国有企业活力进一步指明了标的目的。要按照《建议》部署,坚持和加强党对国有企业的周全领导,贯彻新成长理念,统筹成长和安全,紧紧围绕构建新成长格局,大力实施国企改革三年步履,以提升自主创新能力增强新成长动能、以深化国资国企改革激发新成长活力、以高程度对外开放打造国际合作和竞争新优势,切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
 
       加快国有经济布局优化和布局调整。这是激发国有企业活力的主要前提。要围绕优化布局、畅通循环、促进创新、不变增长,聚焦主责主业成长实体经济,强化企业创新主体作用,使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军,阐扬大企业引领支撑作用,鞭策大中小企业融通创新,提高科技产出效率,提升财富链供给链现代化程度,更好实现依靠创新驱动的内涵型增长。深化供给侧布局性改革,按市场化原则推进战略性重组和专业化整合,提高国有成本配置效率,推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产,完成剥离国有企业办社会本能机能解决历史遗留问题。优化国有成本重点投向和领域,加大新型基础设施建设投入,鞭策互联网、大数据、人工智能等同各财富深度融合,鞭策国有成本向关系国家安全、国民经济命脉的主要行业和要害领域集中,向提供公共办事、应急能力建设和公益性等关系国计民生的主要行业和要害领域集中,向前瞻性战略性新兴财富集中,巩固和增强在关系国家经济、科技、国防、安全等领域的控制力、影响力。
 
       加快完善中国特色现代企业制度。这是激发国有企业活力的主要基础。要周全落实“两个一以贯之”,把加强党的领导与完善雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播治理统一起来,把企业党组织内嵌到雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播治理布局之中,充实阐扬党组织把标的目的、管大局、保落实的领导作用,撑持董事会、经理层依法履职。健全市场化经营机制,围绕激发活力、提高效率,着力深化劳动、人事、分配三项制度改革,优先撑持商业类子企业加快推行职业经理人制度,周全推进用工市场化,成立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,灵活开展多种方式的中持久激励。强化国有企业独立市场主体地位,深入推进雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播制股份制改革,切实维护企业法人财富权和经营自主权,使国有企业在市场竞争中实现优胜劣汰。坚持公开透明,成立健全国有企业信息公开制度,打造阳光国企。
 
       深化国有企业混合所有制改革。这是激发国有企业活力的主要途径。要坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,分层分类深化混合所有制改革,把工作重点放在国有成本投资、运营雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播出资企业和商业类子企业上,既撑持民营企业等社会成本参与国有企业混合所有制改革,又鼓励国有成本投资入股民营企业。合理设计和调整优化混合所有制企业股权布局,拓宽社会成本参与渠道,进一步阐扬各类基金的撑持和促进作用,积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播治理,稳慎开展混合所有制企业主干员工持股。鞭策混合所有制企业深度转换经营机制,在股东充实协商基础上依法制订章程,切实维护各方股东的合法权益,严格落实董事会各项法定权利,撑持对雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。
 
       健全管成本为主的国有资产监管体制。这是激发国有企业活力的主要保障。要深化政企分开、政资分开,推进经营性国有资产集中统一监管,鞭策社会公共治理部门不行使国有资产出资人职责,国资监管机构不行使公共治理本能机能。鞭策国资监管机构本能机能转变,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,优化监管方式手段,注重通过雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播章程、法人治理布局履职尽责,对不同企业实行差异化分类查核、分类监管,强化监督协同、严格责任追究,切实维护国有资产安全。深化国有成本投资、运营雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播改革,调整优化管控模式,国有成本投资雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播更加注重办事国家战略、提升财富竞争力,国有成本运营雨燕直播-体育直播平台-超清体育赛事视频直播更加注重提升成本运营效率、提高成本回报程度。
 
二、激发民营企业活力,毫不摆荡鼓励、撑持、引导非公有制经济成长
 
       改革开放以来,我国民营经济从小到大、从弱到强,不竭成长壮大,在不变增长、促进创新、增加就业、活跃市场、改善民生、扩大开放等方面阐扬了主要作用。鞭策民营经济实现更大成长,既要通过深化改革、优化治理、改善治理提高民营企业核心竞争力,又要为民营企业创造更好的成长环境和条件。《建议》对促进非公有制经济健康成长和非公有制经济人士健康成长作出了主要部署。
 
       优化民营经济成长环境。良好的成长环境,能够让民营企业专心创业、安心经营、安心成长。要创造公平参与市场竞争环境,周全落实放宽民营企业准入的政策办法,系统清理各类显性和隐性壁垒,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创造平等使用出产要素环境,着力解决民营企业融资难融资贵问题,拓宽民营企业融资途径,成立清理和防止拖欠账款长效机制,提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。创造依法接受监管环境,健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,建设高尺度市场体系,营造持久不变可预期的制度环境。
 
       依法平等庇护民营企业产权和企业家权益。公有制经济财富权不成侵犯,非公有制经济财富权同样不成侵犯。让有恒产者有恒心。要实施好民法典和相关法律法规,依法平等庇护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,依法庇护企业家合法权益。加大对民营企业的刑事庇护力度,提高司法审判和执行效率,保障民营企业家的人身和财富合法权益,及时甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财富权的冤错案件,成立涉政府产权纠纷治理长效机制。
 
       促进中小微企业和个体工商户成长。中小微企业和个体工商户是数量最多的市场主体,必需庇护好、成长好,为经济成长留得青山、厚植基础。要加大税费、融资等政策撑持力度,实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,确保各项撑持办法直达基层、直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户成长的法律环境和政策体系,撑持企业更好参与市场所作和竞争,进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。
 
三、弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业
 
       企业强则国家强,企业兴则国家兴。周全建设社会主义现代化国家,必需有一批能够表现国家实力和国际竞争力、引领全球科技和行业财富成长的世界一流企业做支撑。《建议》提出弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业,为激发各类市场主体活力、实现更好成长明确了目标指引。
 
       弘扬企业家精神。弘扬企业家精神、阐扬企业家作用,是建设世界一流企业的主要条件。要引导企业家增强爱国情怀,把企业成长同国家繁荣、民族昌隆、人民幸福紧密结合在一起,主动为国担当、为国分忧,带领企业奋力拼搏、争创一流。引导企业家勇于创新,做创新成长的探索者、组织者、引领者,努力把企业打造成为强大的创新主体。引导企业家诚信守法,安稳树立法治意识、契约精神、守约不雅观念,自觉做诚信守法的表率。引导企业家承担社会责任,不变就业岗位,关心关爱员工,重视生态环境,鞭策绿色成长,积极参与社会公益、慈善事业,真诚回报社会。引导企业家拓展国际视野,安身中国、放眼世界,带领企业在更高程度的对外开放中实现更好成长。国有企业领导人员是党在经济领域的执政主干,要果断扛起搞好国有企业、壮大国有经济的使命,做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。
 
       加快建设世界一流企业。打造一批世界一流企业,是实现高质量成长、构建新成长格局的主要支撑。要以创新成长引领世界一流,深化科技创新、制度创新、业态和模式创新,集中力量加快要害核心技术攻关,形成一批引领全球行业技术成长的领军企业。以财富集成支撑世界一流,加快财富转型升级,积极参与国际尺度制订,在财富链价值链上不竭向高端迈进,形成一批在全球财富成长中具有主要话语权和影响力的领军企业。以开放合作锻造世界一流,以共建“一带一路”为重点扩大对外开放,增强国内国际经济联动效应,形成一批在国际资源配置中占优势地位的领军企业。以卓越治理夯实世界一流,进一步加强治理体系和治理能力建设,强化信息化、智能化治理,不竭增强企业盈利能力和市场竞争力,形成一批以内涵型成长引领质量效益提升的领军企业。
 
       在全社会大力营造重视企业、关心企业、撑持企业的良好氛围。迈入新成长阶段,构建新成长格局,开启周全建设社会主义现代化国家新征程,需要充实激发市场主体创新创造活力,充实释放经济社会成长潜能动能。要积极倡导尊敬企业家、爱护企业家、争做企业家的良好风尚,鼓励撑持更多优秀人才向各类市场主体集聚。构建亲清政商关系,各级领导干部要主动作为、靠前办事,“亲”而有度、“清”而有为,了解企业家所思所想、所困所惑,制订政策、鞭策工作多听各类市场主体的意见建议,帮手各类市场主体解决实际困难,持续优化市场化法治化国际化营商环境,激发市场主体成长活力,使一切有利于社会出产力成长的力量源泉充实涌流。
 
 
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